第5期

武汉经济技术开发区人民法院办公室    2011年11月16日

关于改进民商事审判方式

努力提高审判质量和效率的调研

迫于民商事审判中存在的质量不高、效率不理想的困境，我院自2010年底开始着手民商事审判方式的改革，历经十个多月的探索，已取得一定成效。主要表现在收结案达到了相对均衡的状况，结案率稳定在85%以上，未结案数得到了控制；改判和发回重审率、申诉率较低；促进了案件审理程序的规范化。现根据我院改革民商事审判方式的情况，并结合其他法院的一些做法，对该课题进行研究。

一、改进民商事审判方式的必要性

一是民商事案件审判质量不高，有待于提升。如个别上诉案件因质量问题被市中院在二审中发现瑕疵，有的甚至被改判或发回重审；少数民商事裁判文书裁判说理不透，逻辑不够严密，有的在案件评查中被发现文字性错误；有的案件裁判标准不统一，导致少数案件存在司法自由裁量权运用不平衡现象。只有改进民商事审判方式，才能从根本上提高审判质量。

二是民商事审判中存在着效率不高的问题。这是我院民商事审判工作中最为突出的问题，也是亟须解决的难题。从办案效率来看，个别民商事案件确实存在办案周期过长的情况，从而影响了审判效率的整体提升。一方面，对于2011年新收案件，结案率并不理想；另一方面，2011年以前的旧存案件不能得到及时消化。此外，这也导致了我院民庭法官心理压力大，长期超负荷工作。为改变这些不利现状，改进民商事审判方式成为必然。

三是审判绩效考核制度的必然要求。今年是省法院确定的全省法院“审判管理年”。省市两级法院逐级下发了最高院的31项审判绩效考核指标。这一制度以提高审判质量、效率和效果为目标，要求完善流程管理制度，对案件审执中各个流程节点的工作内容、时间要求予以明确，强化实时监控，并要求加强院长、庭长、审判长和庭务会、合议庭对案件质量的审查把关职责。民商事审判作为一项重大的审判活动，理所当然地被纳入了审判绩效考核范围内，同时该制度的很多项指标也与民商事审判方式改进的方向息息相关，如当庭宣判率、调解率等。

二、我院民商事审判方式改进的现有措施

（一）尽量适用简易程序，努力提高审判效率

对于基层法院来说，除了不能适用简易程序的5种案件外，法院在是否适用简易程序的问题上有自主决定的权利。基于简易程序快速、简便的特点，我院对于简单的民事案件一般都适用简易程序审理，并尽可能地简化不必要的诉讼环节、手续。

（二）调解优先，努力提高调解率

我院对法官的调解理念提出了很高的要求。对于一切案件，法官应首先了解调解结案的可能性。对于没有调解可能的案件，则果断地以判决结案的思路审理案件。对于可以调解的案件，则加大调解力度，并尽量将调解工作前置，减少不必要的开庭环节。对于可调可不调的案件，通过开庭查清案情做好或调或判的两手准备，调解期内未见成效，便径行判决，坚决避免久调不决。

（三）加强庭前准备工作

我院为减少环节、提高效率，从今年年初开始将送达工作交由民庭完成，要求审判员自拿到立案庭移送过来的案件起，尽快完成前期送达工作，了解案件情况。送达时要求落实地址、联系电话、简要答辩意见和调解意见等基本的案件信息，并指导当事人举证；除送达外，还应通过其他渠道继续了解案情，让案件处理的焦点问题提前暴露出来，为有效调解和高效审判腾出时间和空间。

（四）调整人员配备和工作分工

采取一名审判员配备一名法官助理（或调解员）及一名书记员的模式，优化人力资源整合，充分发挥法官助理和调解员的优势作用，强调组员间的信息沟通和团结协作，既各司其职，又互相配合。

（五）推进司法确认工作，分担民事案件审理压力

调确案件具有办案周期短，诉讼成本低，履行及时等特点。做好司法确认工作，可以将原本须通过诉讼程序审理的案件以更便捷的渠道消化，使一大批案件经过调解定纷息诉，更能达到案结事了的效果。

（六）明确每月工作任务，实行按月考核

根据每个月的案件审理进度，细化工作任务，以结案数、结案率、调解率为指标，并对每个审判小组提出具体的数量要求，采取每周汇报制度，确保整个庭工作任务的完成，以此达到均衡结案，提高结案效率的效果。

（七）结合其他制度，细化工作要求

通过当庭宣判制度，减少诉讼环节，缩短审理周期；要求法官一周三次深入社区、企业办案，使案件审理的重心前移，减轻了开庭压力；落实案件汇报讨论制度，以尽快确立案件的结案方向，并研究案件疑难问题的解决策略，争取早日结案；控制二次开庭率，避免程序的过度拖沓；对文书的校对、审判、送达环节的期限均进行严格的规定，以提高办案质量，控制审限；通过案件评查、裁判文书上网等制度，提高裁判文书制作的规范化要求。

三、改进民商事审判方式中存在的问题

一是案件繁简分流制度不尽完善。对于简单的民事案件，也存在着相对的难易区分，一律适用简易程序，而不寻求更为便捷的程序，只能造成案件审理的拖沓，不利于审判效率的进一步提高。

二是鲜少规制滥用诉权行为。当事人滥用诉权的表现主要有以下三种：滥用申请财产保全的权利、滥用管辖异议权和滥用鉴定或重新鉴定申请权。当事人在行使上述权利时，往往抱着不合法的动机，行为的结果则不仅损害了对方当事人的利益，也严重影响了案件的审判效率。

三是顾此失彼，重效率而轻质量。就已经采取的改进措施来看，我院所开展的民商事审判方式的改进工作主要致力于提高审判效率，而达到的效果也主要表现为审判效率的提高。对于审判质量，一方面是重视程度不够，另一方面是未找到有效的改进措施。

四、改进民事审判方式的建议

我院的民商事审判方式改进工作在继续采取原有有效措施的同时，还应做到以下几点：

（一）进一步完善案件繁简分流制度

首先， 依法继续扩大简易程序适用的范围。除符合最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第一条所规定的五种情形外，其他案件一般按简易程序立案审理，审理中发现案件确系复杂的，可转入普通程序审理。其次，对于在普通程序和简易程序的选择上拿捏不准的案件，适用简易程序应该严守法律的规定。最后，简易程序因法律的弹性规定，本身可以分成简易程度相对不同的程序，对那些依法应适用简易程序的特别简单的案件，还可采取速裁方式，及时立案、及时送达、及时审理、及时裁判，案件的审结周期以不超过一个月为宜。

（二）建立多元化纠纷调解机制

在强调诉讼中调解优先，努力提高调解率的同时，应注重对非诉调解的支持。加强对人民调解工作的指导力度，推进调解适度社会化。以推进司法调确工作为契机，继续强化与人民调解工作的衔接机制。

（三）用审判权规制当事人滥用诉权

在审理过程中如发现当事人存在滥用财产保全申请权、管辖异议权和滥用鉴定或重新鉴定申请权的情形，应及时行使审判权制止滥用诉权的行为，对于情节恶劣的，可以视其为妨害民事诉讼的行为对其采取依法处罚，如训诫等。

（四）审判质量和效率两手同时抓

在改进民商事审判方式时，应同时抓审判质量和审判效率，特别是要在审判质量上下功夫。首先，应在思想上加强重视，将提高审判质量作为改进民商事审判方式的目标之一；其次，积极探索旨在提高审判质量的改进措施，并予以贯彻落实；最后，以审判绩效考核体系作为民事审判方式改进的导航灯及验金石，确保审判质量和效率的同步提高。

                    （撰稿人：郑灵芝）